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浙江省關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖管理改革的實施意見

發(fā)布時間:2020-11-03

各市、縣(市、區(qū))建委(建設(shè)局)、發(fā)展改革委(局)、財政局、人防辦、氣象局、大數(shù)據(jù)局、消防救援支隊(大隊):

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在浙江省暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》,深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖管理改革,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按照“重要窗口”建設(shè)要求,在確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上,對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖實行分類審查和數(shù)字化管理,進(jìn)一步提升審批和監(jiān)管效能,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

(二)基本原則

確保質(zhì)量安全。堅持以人民為中心,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,突出施工圖審查對工程結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震安全、防雷安全等重大安全的把關(guān)作用,進(jìn)一步夯實工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

實施分類管理。統(tǒng)籌考慮深化改革與依法行政的要求、保障質(zhì)量安全與提高審批效率的關(guān)系,在堅持施工圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上,對不同工程分類實施差異化的施工圖審查和管理方式。

落實主體責(zé)任。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實建設(shè)單位和勘察、設(shè)計等技術(shù)服務(wù)單位的主體責(zé)任,以及單位負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任,加強(qiáng)對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量的全過程監(jiān)管。

堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。迭代升級施工圖聯(lián)審系統(tǒng),推行工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理。加強(qiáng)圖紙數(shù)據(jù)信息與相關(guān)平臺系統(tǒng)共享應(yīng)用,為政府、企業(yè)和公眾提供圖紙數(shù)據(jù)服務(wù),充分發(fā)揮數(shù)據(jù)綜合效能。

(三)工作目標(biāo)

按照特殊建設(shè)工程施工許可前審查、低風(fēng)險工程免予審查、一般工程施工許可后審查的方式,對施工圖審查實行分類管理,積極探索進(jìn)一步提高施工圖管理效率的措施,加大事中事后監(jiān)管力度,實現(xiàn)工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理,推進(jìn)工程建設(shè)全過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年12月底前建成并應(yīng)用全省工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)(以下簡稱圖紙系統(tǒng))。

二、主要任務(wù)

(一)建立施工圖分類審查制度。將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分為三類,分別采取以下審查方式:

1.特殊建設(shè)工程施工許可前審查。依照《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》需要進(jìn)行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程,仍按《關(guān)于貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實施意見》規(guī)定進(jìn)行施工圖數(shù)字化聯(lián)審,施工圖未經(jīng)審查合格的,不得核發(fā)施工許可證。

2.低風(fēng)險工程免予審查。對單體建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不超過24米、跨度小于12米、不超過3層,無地下室(為生產(chǎn)、消防需要建設(shè)的地下泵房、消防水池除外),按照國家標(biāo)準(zhǔn)無需設(shè)置自動消防設(shè)施且不屬于氣象部門依法需要進(jìn)行防雷裝置設(shè)計審核的普通倉庫、廠房等工業(yè)建筑工程,以及設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本地實際評估確定的其他低風(fēng)險工程,施工圖無需審查,建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計單位將全套施工圖上傳圖紙系統(tǒng),即可作為辦理施工許可證(含建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù))所需的施工圖紙。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量管理,并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3.一般工程施工許可后審查。除特殊建設(shè)工程、低風(fēng)險工程以外的其他房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,建設(shè)單位委托勘察、設(shè)計單位將全套施工圖上傳圖紙系統(tǒng),即可作為辦理施工許可證(含應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù))所需的施工圖紙。市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)施工許可證后及時委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、一次告知審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計單位及時完成施工圖修改,原則上在基坑(槽)開挖前通過施工圖審查。施工圖未經(jīng)審查合格的,不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。

申請辦理施工許可證的建設(shè)活動范圍內(nèi)有特殊建設(shè)工程情形的,均按特殊建設(shè)工程實施審查;建設(shè)活動范圍內(nèi)僅有低風(fēng)險工程的,方可作為低風(fēng)險工程免予審查。

(二)實施工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理。制定和應(yīng)用全省統(tǒng)一的數(shù)字化圖紙標(biāo)準(zhǔn),上傳圖紙系統(tǒng)的施工圖應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。除涉密工程外,施工圖審查不接受紙質(zhì)圖紙。施工過程中發(fā)生設(shè)計變更的,設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時在圖紙系統(tǒng)中上傳相應(yīng)的變更圖紙,并由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在圖紙系統(tǒng)中予以確認(rèn);設(shè)計變更涉及施工圖審查內(nèi)容的,由施工圖審查機(jī)構(gòu)對變更部分重新進(jìn)行審查。工程竣工驗收前,建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位在圖紙系統(tǒng)中對設(shè)計圖紙進(jìn)行最終確認(rèn),經(jīng)確認(rèn)的圖紙作為數(shù)字化竣工圖。

(三)加強(qiáng)工程設(shè)計質(zhì)量事中事后監(jiān)管。根據(jù)施工圖審查情況和圖紙系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析,建立勘察、設(shè)計單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考評體系,完善各類單位及其從業(yè)人員的信用檔案。綜合考慮工程勘察設(shè)計質(zhì)量、服務(wù)水平、信用信息等情況,對勘察、設(shè)計單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)探索實施差異化監(jiān)管。在對一般工程進(jìn)行施工許可后審查和對低風(fēng)險工程進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查時,發(fā)現(xiàn)施工圖違反法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法責(zé)令改正、作出處罰,處理結(jié)果向社會公開。施工圖審查的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定,任何部門不得擅自擴(kuò)大審查范圍。

(四)全面應(yīng)用數(shù)字化圖紙。在設(shè)計、施工、審批、監(jiān)管、檔案管理等各環(huán)節(jié)全面應(yīng)用數(shù)字化圖紙,實現(xiàn)圖紙有溯源、行為有記錄、責(zé)任有落實。圖紙系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0(投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0)、投資項目審批中介服務(wù)平臺、公共信用信息平臺和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象、消防等部門的相關(guān)信息系統(tǒng)實行數(shù)據(jù)共享,作為工程建設(shè)項目審批、監(jiān)管的圖紙依據(jù),各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象、消防等部門不得再要求建設(shè)單位和勘察、設(shè)計等單位提交紙質(zhì)圖紙。數(shù)字化竣工圖直接作為工程檔案,建設(shè)單位可不再提交紙質(zhì)竣工圖。鼓勵和支持各類建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化建設(shè),與圖紙系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。探索向公眾提供圖紙數(shù)據(jù)服務(wù)。在數(shù)字化圖紙的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計、審查體系建設(shè),積極應(yīng)用自主可控的建筑信息模型(BIM)、人工智能(AI)等技術(shù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)部門合力。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖分類審查和工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理改革涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、財政、人防、氣象、消防、大數(shù)據(jù)等多個部門,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實承擔(dān)牽頭職責(zé),主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),各相關(guān)部門要積極配合,統(tǒng)一認(rèn)識、密切協(xié)作、形成合力,共同保障改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。各地要完善政府購買房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查服務(wù)政策,加強(qiáng)工程設(shè)計質(zhì)量全過程監(jiān)管。根據(jù)審查業(yè)務(wù)情況,公開擇優(yōu)選擇施工圖審查機(jī)構(gòu),增加機(jī)構(gòu)數(shù)量,確保滿足審查需要。按照法律規(guī)定和政府購買服務(wù)協(xié)議約定,加強(qiáng)對施工圖審查機(jī)構(gòu)服務(wù)效率、審查質(zhì)量的監(jiān)督,完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制,避免出現(xiàn)“逆淘汰”問題。

(三)重視宣傳指導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視、精心組織,加強(qiáng)對建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的政策宣傳和培訓(xùn),指導(dǎo)幫助工程建設(shè)相關(guān)主體了解改革、支持改革和參與改革,特別是要督促勘察、設(shè)計單位切實轉(zhuǎn)變理念,完善內(nèi)部質(zhì)量控制體系,不斷提升勘察、設(shè)計質(zhì)量。

本實施意見自印發(fā)之日起施行。

 

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳     浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江省財政廳                浙江省人民防空辦公室

浙江省氣象局              浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

浙江省消防救援總隊

2020年10月30日